FIDIC - univerz�lna zmluva alebo nutn� zlo?

Podmienky FIDIC u n�s

     V s�vislosti s nedostatkom z�kaziek od dom�cich investorov a st�le rast�cim dikt�tom z�kazn�ka s� na�i dod�vatelia n�ten� uzatv�ra� zmluvy aj na z�klade zmluvn�ch podmienok, s ktor�mi nemaj� dostatok sk�senost� a ktor� nepredstavuj� ich obvykl� a zaveden� prax, akou je v�stavba na z�klade Obchodn�ho z�konn�ku. Medzi tak� patr� nielen podmienky dod�vok VOB (Verdingungsordnung f�r Bauleistungen), pou��van� nemeck�mi investormi, ale predov�etk�m zmluvn� podmienky FIDIC, u��van� v medzin�rodnej stavebnej praxi.      Podmienky FIDIC, vr�tane ich modifikovan�ch verzi�, tak n�le�ia k naj�astej�ie u��van�m podkladom na uzatv�ranie zml�v na dod�vky stavebn�ch pr�c, a to nielen v anglof�nnych oblastiach. Na�i dod�vatelia sa mohli s podmienkami FIDIC zozn�mi� u� v minulosti pri v�stavbe v zahrani�� (arabsk� krajiny, Stredn� v�chod). Obecne ale plat�, �e podmienky FIDIC s� pova�ovan� na�imi dod�vate�mi za neprimeran�, jednostrann� a z�sadne zv�hod�uj�ce objedn�vate�a, aj ke� dod�vate�om zo zahrani�ia s oh�adom na in� prax tak rozhodne nepripadaj�. Pokia� tieto predstavuj� ich denn� prax, nad znen�m podmienok sa u� rozhodne nepozastavuj�. V mnoh�ch pr�padoch tak dod�vate� pripomienkuje predlo�en� zmluvu miesto toho, aby sa s �ou nau�il pracova� a vykon�va� pr�ce a dod�vky pod�a nej.
     K roz��reniu dodac�ch podmienok FIDIC u n�s prispeli v posledn�ch rokoch predov�etk�m projekty Phare a ISPA, financovan� z prostriedkov Eur�pskej �nie. Vzh�adom k st�le rast�cemu podielu t�chto podmienok na na�om trhu a objemu stavebn�ch pr�c na budovanie infra�trukt�ry, je nutn� pozna� nielen tieto podmienky, ale predov�etk�m ich v�klad, praktick� aplik�ciu a z�sadn� rozdiely v porovnan� s u n�s zavedenou obchodnou a stavebnou praxou.      �ast�m argumentom nielen na�ich dod�vate�ov, ale aj niektor�ch pr�vnych kancel�ri�, je tvrdenie, �e podmienky FIDIC s� neplatn�, preto�e odporuj� na��m z�konom, predov�etk�m Obchodn�mu z�konn�ku. Uveden� tvrdenie nezodpoved� ale skuto�nosti, preto�e podmienky FIDIC iba roz�iruj� OZ, ktor� je pre podmienky zml�v na dod�vky stavebn�ch pr�c v pr�pade zlo�itej��ch projektov jednoducho nedostato�n�. Aj ke� maj� na�i dod�vatelia k podmienkam FIDIC mno�stvo v�hrad, �iasto�ne sp�soben�ch neznalos�ou in�ch zmluvn�ch podkladov a inej praxe, vo svete nie s� k dispoz�cii in� zmluvn� podklady, ktor� by boli spracovan� s takou d�slednos�ou, mierou podrobnosti a prepojen�m jednotliv�ch �l�nkov zmluvy.

Vznik podmienok FIDIC

     Podmienky FIDIC s� dnes u��van� a roz��ren� tie� ako zmluvn� podmienky vo v�berov�ch konaniach Svetovej banky a Eur�pskej banky v celom znen� nebo v modifikovan� verzii. Svetov� banka pou��va podmienky FIDIC pre ponukov� konania pre stavebn� pr�ce, ktor� s� ozna�ovan� ako SBD Works (Sample Bidding Documents for Civil Works). V tomto pr�pade banka rozli�uje stupe� z�v�znosti podkladov, kedy rozli�uje medzi doporu�en�mi podkladmi (recommended) a dopl�uj�cimi podkladmi (optional). Rovnako s� podmienky FIDIC pou��van� ako cel� pr�lohy zml�v na dod�vky stavebn�ch pr�c.
     Ako v�bec mohlo d�js� k roz��reniu jednej zmluvnej praxe prakticky po celom svete, ke� v ka�d� zemi plat� in� �pecifick� podmienky, z�kony, normy, jazyk at�? D�vodom je predov�etk�m ich flexibilita a univerz�lne pou�itie prakticky pre v�etky druhy stavebn�ch pr�c a technol�gie, a to nez�visle na rozsahu pr�c, sp�sobe dod�vok stavebn�ch pr�c (gener�lny dod�vate�, zmluvy na subdod�vky stavebn�ch pr�c, riadenie projektov formou projektov�ho managementu) a podieli miestnych �pecif�k. P�vodn� podmienky dod�vok FIDIC (F�d�ration Internationale des Ing�nieurs Conseils - Medzin�rodn� feder�cia konzulta�n�ch in�inierov), ktor� m� sekretari�t v Lausanne vo �vaj�iarsku, s� tak u��van� rovnako pre pr�ce mal�ho rozsahu ako aj pre ve�k� investi�n� celky alebo projekty infra�trukt�ry, dopravn� syst�my, cestn� stavite�stvo atd.
     Probl�mom podmienok FIDIC m��e by� u� ich preklad, ofici�lna verzia anglick�ho prekladu do slovensk�ho jazyka toti� neexistuje, v s��asnosti je k dispoz�cii okrem z�kladnej anglickej verzie arabsk�, franc�zska, �panielska, japonsk� a rusk� verzia. Aj ke� je preklad textu pre dod�vate�a nespornou v�hodou, slovn� spojenie alebo niektor� technick� term�ny nie s� pri prerokov�van� zml�v �plne zrozumite�n�. U� vlastn� delenie pr�c napr. na elektrick� a strojn� (electrical and mechanical works) nezodpoved� na�ej u��vanej praxi nielen vlastn�m n�zvom, ale predov�etk�m ich obsahom.      Odpor��a sa preto pou��va� verziu v anglickom jazyku (origin�lnu verziu) a preklad pou��va� iba pre kontrolu zmluvn�ho textu. Anglick� pr�vny poriadok a precedentn� pr�vo, odborn� terminol�gia a dlh� a nie v�dy zrozumite�n� vety rovnako neu�ah�ia dod�vate�ovi pr�cu so zmluvn�mi podkladmi. Pou�itie in�ho pr�vneho poriadku je ale prakticky vyl��en�. V�sledky s�dnych sporov, veden�ch na z�klade podmienok FIDIC, nie s� ale zverej�ovan�, preto dod�vate� nem��e vyu�i� tento zdroj inform�ci� vo svoj prospech.

�al�� v�voj podmienok FIDIC

     Podmienky FIDIC reaguj� na v�voj v oblasti stavebn�ctva a projektov vo svete vydan�m �al��ch verzi� podmienok, ktor� predstavuje napr. Strieborn� kniha (The Silver Book). T�to zoh�ad�uje podmienky v�stavby nielen vo verejnom sektore pre vl�dne organiz�cie, ale je rovnako pou�ite�n� pre priv�tny sektor. P�vodn� podmienky, ozna�ovan� ako �erven� kniha (The Red Book), vych�dzali z podmienok Britsk�ho zv�zu in�inierov (British Institution of Civil Engineers). Pre dod�vky zariaden� ve�k�ho rozsahu, komplexn� projekty alebo dod�vky investi�n�ch celkov s� u��van� podmienky �ltej knihy (The Yellow Book). Zmluvn� podmienky pre elektrick� a strojn� pr�ce (Conditions of Contract for Electrical and Mechanical Works) s� v praxi ozna�ovan� ako podmienky FIDIC E&M. Vydanie tejto verzie predch�dzali podmienky zml�v pre dod�vky na k��� (Conditions of Contract for EPC Turnkey Projects) a v roku 1998 zverejneniu podmienok Conditions of Contract for Plant and Design-Build.      V aktualizovan�ch vydaniach podmienok FIDIC zoh�ad�uje komisia pre pr�pravu zmluvn�ch podmienok (FIDIC Drafting Committee) praktick� pripomienky dod�vate�ov a rovnako v�sledky pr�vnych sporov, veden�ch na z�klade uzavret�ch zml�v. Posledn� zmeny podmienok FIDIC boli vydan� ako �erven� kniha (The New Red Book) a �lt� kniha (The New Yellow Book) v roku 1999, pri�om bola zaveden� i tzv. skr�ten� verzia zmluvy (Short Form of Contract). Aj ke� sa vo svete u� v roku 1998 od farebn�ho ozna�enia zmluvn�ch verzi� upustilo, s� takto na�alej v stavebnej, resp. hovorovej praxi ozna�ovan�.

Podmienky FIDIC v pr�pade projektov�ch pr�c

     �pecifick� pr�pad predstavuj� podmienky dod�vok, ke� dod�vate� zodpoved� rovnako za projektov� pr�ce. Pri komplexn�ch dod�vkach, rozsiahlej��ch projektoch stavebn�ch a technologick�ch �ast� alebo dod�vkach investi�n�ch celkov tak dod�vate� vo vlastnej r�ii zabezpe�uje rovnako projektov� pr�ce. Predpokladom pre toto, v na�ej praxi neobvykl� zmluvn� usporiadanie, je ochota investora prenies� riziko, vypl�vaj�ce z projektov�ch pr�c na stranu dod�vate�a. Obecn� zodpovednos� za projektov� pr�ce, nosite�om ktor�ch je u n�s projektant, je tak prenesen� na stranu dod�vate�a stavby. D�vodom pre pou�itie tohto zmluvn�ho usporiadania je na strane investora snaha o skr�tenie procesu pr�pravy a vlastnej v�stavby tak, �e tieto �innosti prebiehaj� prakticky s��asne. Nespornou v�hodou uveden�ho sp�sobu dod�vok je �spora �asu na strane investora, aj ke� na druhej strane je proces schva�ovania dokument�cie zd�havej�� a m��e tak celkov� term�ny v�stavby pred�i�. T�to skuto�nos� je uveden� u� v podmienkach v�berov�ho konania, kde maj� by� po�iadavky na projektov� pr�ce jasne a jednozna�ne definovan� a pop�san� s primeranou mierou podrobnost�. Predov�etk�m t�to po�iadavka dod�vate�ov nie je ale �asto splnen� a predkladan� projektov� dokument�cia investora vykazuje zna�n� mno�stvo ch�b, nes�lad podkladov a �asto m� minim�lnu vypovedaciu schopnos�. Nie je neobvykl� predlo�enie dokument�cie investorom, ktor� nespl�uje ani parametre dokument�cie pre stavebn� povolenie a m� prakticky charakter �t�die. Aj ke� je cena dod�vate�a vy��ia, ne� s��et n�kladov na projektovanie a vlastn� realiz�ciu, preto�e riziko dod�vate�a, obsiahnut� v ponukovej cene je vy��ie, je tento sp�sob dod�vok, ozna�ovan� v praxi ako D-B (design-build) u��van� st�le viac.
     Riziko ch�b, vypl�vaj�cich z projektovej dokument�cie je s�ce na strane dod�vate�a, ale od investora sa vy�aduje priebe�n� kontrola projektov�ch pr�c a ods�hlasenie �iastkov�ch v�stupov projektovania. Projektov� pr�ce si potom dod�vate� zabezpe�uje na vlastn� n�klady formou subdod�vky, obvykle na z�klade zmluvy s projektovou organiz�ciou. Pre dod�vate�a stavby je v praxi ale problematick� ru�enie - jeho v��ka v pr�pade projektanta, ktor� obvykle nepokryje v�etky pr�padn� �kody, sp�soben� projektovou �innost�. Pre investora je v tomto pr�pade dod�vok d�le�it�, �e podiel dodato�n�ch po�iadaviek - claimov z d�vodov ch�b v projektovej dokument�cii je podstatne ni���, ne� v pr�pade in�ch sp�sobov dod�vok, aj ke� na �kor vy��ej ceny. Viacn�klady pre investora tak predstavuj� iba priame po�iadavky investora na zmeny alebo po�iadavky kone�n�ho u��vate�a, pr�padne n�jomcov (v pr�pade komer�n�ch objektov). Uveden�mu sp�sobu dod�vok zodpoved� najnov�ia verzia podmienok FIDIC D-B z roku 1999.

Rozsah a pou�it� V�eobecn�ch a Osobitn�ch podmienok FIDIC

     Ke� pominieme vlastn� obsah zmluvn�ch podmienok FIDIC, na prv� poh�ad prekvap� disproporcia rozsahu zmluvy a jej pr�loh. Vlastn� zmluva tak predstavuje rozsah 2-4 str�n textu a na druhej strane s� rozsiahle pr�lohy, ktor� predstavuj� predov�etk�m obchodn� a technick� podmienky zmluvy a technick� �pecifik�cie. Podmienky zmluvy pre dod�vky stavebn�ch pr�c (Conditions for Contracts for Works of Civil Engineering Construction), ozna�ovan� ako �erven� kniha (The Red Book), s� najviac u��vanou �as�ou podmienok FIDIC, pri�om s� delen� na:

• V�eobecn� dodacie podmienky (Part I - General Conditions)
• Osobitn� dodacie podmienky (Part II - Conditions of Particular Applications)

     Aj ke� s� obe �asti podmienok odvol�vkami v texte vz�jomne prepojen� a vych�dzaj� z rovnak�ch princ�pov, maj� jasn� delenie a ohrani�en� platnos�. V�eobecn� dodacie podmienky, ktor� tvoria 25 kapitol a 77 �l�nkov (verzia do r. 1999), popisuj� pr�va a povinnosti zmluvn�ch str�n, ktor� vych�dzaj� z obvykl�ch stavebn�ch zml�v a nie s� viazan� na ur�it� krajinu. Vn�torn� prepojenie jednotliv�ch �ast�, rovnako tak ako cel�ch kapitol podmienok, je samozrejmos�ou. T�to skuto�nos� si pri pr�ci s podmienkami FIDIC mus� uvedomi� ka�d� dod�vate�, preto�e ka�d� zmena niektorej z �ast� podmienok tak m� dopad na �al�ie podmienky a zmluvn� z�v�zky dod�vate�a. Na druhej strane maj� zmeny tzv. Osobitn�ch podmienok, ktor� s� �pecifick� pre ka�d� projekt a zmluvu, iba obmedzen� dopad na V�eobecn� dodacie podmienky.
     Pokia� s� obsahom prvej �asti v�eobecn� podmienky, v druhej �asti (Conditions of Particular Applications) s� rie�en� �pecifick� podmienky a dohody zmluvn�ch str�n. Tieto maj� charakter alternat�vnych rie�en�, ktor� m��e objedn�vate� pou�i� v z�vislosti na miestnych podmienkach, �pecifik�ch projektu, z�konoch, miestnej mene, platb�ch at�. Obsahom osobitn�ch podmienok je pou�itie jazyka zmluvy, noriem, bankov�ch z�ruk, s�dla Rozhodcovsk�ho s�du at�. Pri vlastnej kontrole zmluvn�ch podmienok dod�vate� preveruje najprv rozsah Osobitn�ch dodac�ch podmienok, ktor� maj� charakter zoznamu alebo doplnen� do V�eobecn�ch podmienok. Obecne ale plat�, �e rozsah Osobitn�ch dodac�ch podmienok je krat�� ne� rozsah V�eobecn�ch zmluvn�ch podmienok.

Predlo�enie ponuky na z�klade podmienok FIDIC

     Pri predkladan� ponuky tak dod�vate� �ahko rozozn�, ktor� �as� V�eobecn�ch podmienok po�aduje investor zmeni�. V��� rozsah Osobitn�ch podmienok by mal dod�vate�a ihne� upozorni� na mo�n� rizik� projektu, aj ke� je niekedy tento rozsah odrazom neistoty alebo nedostatku sk�senost� autora podmienok, ktor� s podmienkami nem� dostato�n� prax a chce sa tak "poisti�". Pokia� V�eobecn� podmienky predstavuj� primeran� mieru rizika, z h�adiska ceny tak pre dod�vate�a predstavuje podstatne vy��ie riziko text Osobitn�ch podmienok. V praxi je dos� pr�padov, kedy dod�vate� nezoh�adn� po�iadavky investora vo forme Osobitn�ch dodac�ch podmienok v ponukovej cene. Obecne ale plat�, �e rozsah t�chto podmienok je �pecifick� a z�vis� od jednotliv�ch pr�padov a neexistuje preto krit�rium o ich predp�sanom alebo doporu�enom rozsahu. T�to skuto�nos� bola rovnako d�vodom na rozdelenie podmienok na V�eobecn� a Osobitn� u� pri ich tvorbe. Podmienky FIDIC neuv�dzaj� okrem in�ho z�sadne pou�itie noriem, ktor� si mus� dod�vate� samostatne dojedna� s investorom - obvykle je po�iadavka na pou�itie pr�slu�n�ch noriem obsahom Osobitn�ch zmluvn�ch podmienok (S.C.C.).
     Neznalos� podmienok FIDIC v praxi vede �asto k tomu, �e dod�vate� vo v�berovom konan� pripomienkuje V�eobecn� dodacie podmienky, pr�padne men� a dopl�uje ich text. Rovnako v pr�pade tzv. rokovac�ch zml�v (negotiated contracts) prip���a investor diskusiu iba v rozsahu Osobitn�ch dodac�ch podmienok, a to len v obmedzenom rozsahu. St�le viac s� ale vypisovan� v�berov� konania, kedy s� dod�vate�om predkladan� in� typy zml�v, v pr�pade ktor�ch s� ak�ko�vek pripomienky dod�vate�a vyl��en�.      Tieto s� ozna�ovan� v praxi ako tzv. tendrovacie zmluvy (tendered contract), kedy pre v�berov� konanie plat� z�sada "take it or leave it" (vezmi to alebo to nechaj le�a�). Aj ke� je v��ina investorov presved�en�, �e sa jedn� o najlep�� sp�sob v�berov�ch konan� a �e uveden�m sp�sobom v�berov�ho konania s� v�etky probl�my investora vyrie�en� a cena diela nebude nav��en�, v praxi je v tomto pr�pade pod�van�ch najviac claimov dod�vate�ov. Tento stav je d�sledkom skuto�nosti, �e rozsah podkladov vo v�berovom konan� nie je v�dy jasn�, jednozna�n�, pre dod�vate�a zrozumite�n� a minim�lne Osobitn� dodacie podmienky nie s� s dod�vate�om prerokovan�. V�znam uzavretej zmluvy a jej prerokovania je na strane investora podce�ovan� a aj ke� vl�dne dikt�t z�kazn�ka, v praxi tak rastie rozsah dodato�n�ch po�iadaviek dod�vate�a, podan�ch po uzavret� zmluvy. Pokia� je tak dod�vate� n�ten� zahrn�� v�etky nejasnosti a rizika do zmluvy s investorom, jeho cena sa tak zvy�uje nad �nosn� mieru.

Kontrola predlo�enej zmluvy na z�klade podmienok FIDIC

     S oh�adom na rozsah zna�ne rozdielnych zmluvn�ch z�v�zkov dod�vate�a v porovnan� s na�ou obchodnou a stavebnou praxou sa odpor��a kontrola predlo�en�ch podmienok FIDIC v ni��ie uvedenom rozsahu. Vypracovanie rozboru investorom predlo�en�ch podmienok, ich v�klad a stanovenie riz�k projektu je tak prakticky nutnos�ou a v�razne zni�uje riziko dod�vate�a z d�vodu neznalosti t�chto podmienok.

Kontrolu predlo�en�ch podmienok FIDIC sa odpor��a vykona� minim�lne v tomto rozsahu:

• ktor� verzia podmienok FIDIC bola investorom predlo�en�?
• je definovan� rozsah Osobitn�ch zmluvn�ch podmienok?
• je definovan� nadradenos� podkladov a dokument�cie?
• s� pripomienky dod�vate�a zoh�adnen� v schva�ovacom liste investora (Letter of Acceptance)?
• ak� z�ruky po�aduje investor?
• ak� s� rozhoduj�ce pr�vomoci stavebn�ho dozoru na z�klade predlo�enej zmluvy?
• s� definovan� rizika na strane investora, vr�tane p�sobenia vy��ej moci?
• je nutn� pripoistenie dod�vate�a?

     Predpokladom pre �spe�n� realiz�ciu projektu na z�klade podmienok FIDIC je tak nielen ��as� na semin�ri o problematike FIDIC nebo preklad textu zmluvn�ch podmienok, ale predov�etk�m znalos� podmienok FIDIC v praxi a ich podrobn� rozbor.